Минпромторг предлагает снизить стоимость электроэнергии для так называемых квалифицированных энергоёмких потребителей (КЭП), сообщил "Ведомостям" человек, близкий к обсуждению этого вопроса, и подтвердил представитель министерства.
В законодательстве России понятие "КЭП" сегодня не закреплено. Но оно есть в странах Евросоюза. Для этой категории в ЕС обеспечивается снижение энергоцен за счёт частичного или полного освобождения от надбавок и сборов, а также единый (сниженный) тариф на передачу электроэнергии "вне зависимости от уровня напряжения и места техприсоединения", отмечает представитель Минпромторга. Он со ссылкой на данные KPMG указывает, что в ЕС и Великобритании 16-24% потребления энергии приходится на КЭП. "Подобная практика может быть применена и для российских энергоёмких производств", - заявил собеседник издания.
Замминистра промышленности Алексей Учёнов ещё в июне направил в Совет Федерации и аппарат правительства предложение внедрить в России институт КЭП (письмо есть у редакции). В нём со ссылкой на данные "Сообщества потребителей энергии" говорится, что в 2020 году объём перекрёстного субсидирования в России достиг 1,09 трлн рублей, включая 615 млрд рублей надбавок к цене энергии на оптовом рынке ("инвестсоставляющая") и 473 млрд рублей за счёт перераспределения между группами потребителей расходов на электросети.
Г-н Учёнов отмечает, что до 2015 года перекрёстное субсидирование в основном было обусловлено социальной поддержкой населения, за которое доплачивают промышленные потребители. Но после 2015 года увеличение доли инвестнадбавок в объёме перекрёстки, по его мнению, привело "к разбалансировке общей модели управления" энергорынком. Для поддержки промышленности чиновник предлагает ввести особую категорию потребителей - КЭП, а также оказать "прямую тарифную поддержку" энергоёмким экспортёрам. Кроме того, он настаивает на дифференциации тарифа на электроэнергию для КЭП "в зависимости от эластичности потребления электроэнергии и конъюнктуры товарных рынков".
С предложением ввести в России институт КЭП в феврале в правительство обращался также директор "Сообщества потребителей энергии" Василий Киселёв, сообщает источник на энергетическом рынке. Оно "почти слово в слово" повторяло предложения Минпрома, утверждает собеседник "Ведомостей".
Сегодня оптовый энергорынок перегружен различными надбавками к цене мощности (для строительства новых ВИЭ, АЭС, мусоросжигательных электростанций, выравнивания тарифов в ДФО и Калининграде и др.). По оценкам Vygon Consulting, до 2025 года доля инвестнадбавок в конечной цене электроэнергии составит 27% для первой ценовой зоны (Центральная Россия и Урал) и 13% - для второй (Сибирь). Из них около 700 млрд рублей придётся на стимулирование проектов модернизации и технологического развития энергосистемы, порядка 300 млрд - на субсидирование отдельных регионов и населения.
Энергоёмкие предприятия сосредоточены в химической промышленности, чёрной и цветной металлургии (включая горнодобывающую отрасль), а также в ТЭК. Именно они должны стать основными выгодоприобретателями, если предложения Минпрома найдут поддержку. В первую очередь выгоду смогут извлечь металлурги, считает эксперт группы корпоративных рейтингов АКРА Денис Красновский. "Поддержка экспортоориентированных производств с большой долей вероятности сможет повысить их конкурентоспособность на глобальном рынке", - говорит он.
Наиболее энергоёмким в металлургии является выпуск алюминия, где электроэнергия составляет до трети в себестоимости продукции. При этом у UC Rusal - основного в РФ производителя алюминия - на экспорт приходится порядка 80% от объёмов производства, которые в 2020 году составили около 3,8 млн т.
В "Сообществе потребителей энергии" ожидаемо поддержали предложения Минпрома. "Крупные энергоёмкие потребители являются базовой нагрузкой для энергосистемы - относительно постоянной и предсказуемой. И издержки на их энергоснабжение существенно меньше, чем у большинства других потребителей. Именно это позволяет за рубежом выделять и энергоснабжать такие предприятия через особые договоры с выгодой для них, энергосистемы и экономики в целом. Не видим причин, почему этого нельзя сделать и в России", - заявил "Ведомостям" заместитель директора партнёрства Валерий Дзюбенко.
Представитель "Совета рынка" говорит, что идея снижения перекрёстки за счет создания ещё одной особой группы потребителей "представляется не слишком конструктивной". "Если не бороться с причинами перекрёстки, повышая тарифы для субсидируемых потребителей, это может привести к перераспределению таких платежей на остальных", - сказал он.
Представитель Минэнерго сообщил, что предложения Минпрома не обсуждались с федеральными органами власти. Он подчеркнул, что значительная часть перекрёстного субсидирования формируется по решению правительства для развития промышленности, а не электроэнергетики. Это, по его словам, поддержка развития ВИЭ, производства газовых турбин, строительство заводов по утилизации ТБО. Представитель Минэнерго также подчеркнул, что создание специальной группы потребителей приведёт лишь к росту перекрёстки, перекладыванию затрат на малый и средний бизнес либо компенсации за счёт бюджетов. Против идеи и представитель "Совета производителей энергии": "Предложенные меры не являются системными, необоснованны и не направлены на сокращение перекрёстного субсидирования".
Представитель ФАС сообщил, что для принятия решения о внедрении в нормативную базу определения КЭП и их финансовой поддержке необходим всесторонний анализ. Представитель Минфина переадресовал вопросы "Ведомостей" в Минпромторг, в Минэке не ответили.
"КЭП - это инструмент обеспечения конкурентоспособности, декарбонизации и технологического развития. Но именно инструмент, а не цель. В комплексе с созданием национального рынка торговли углеродными единицами это было бы правильно для балансирования нагрузки на экспортёров", - считает заместитель директора KPMG в России и СНГ Сергей Роженко. Он напоминает, что как раз чёрная металлургия, алюминиевая и химическая промышленность рискуют попасть под трансграничное углеродное регулирование ЕС. Критерии отнесения к КЭП отработаны: электроёмкость 2-6 кВт·ч на 1 доллар продукции, доля затрат на энергию в валовой добавленной стоимости более 3-20%, высокая интенсивность международной торговли, пояснил г-н Роженко.
При выборе КЭП в Европе и Великобритании учитываются также климатические обязательства предприятий (снижение выбросов CO
и внедрение новейших технологий) и их социальная значимость, следует из сентябрьской презентации KPMG. Слово "квалифицированный" предполагает ряд встречных обязательств предприятий, подтверждает Сергей Роженко. Руководитель направления энергетики Центра энергетики МШУ "Сколково" Алексей Хохлов отмечает, что доля населения в потреблении электроэнергии в РФ растёт: по данным Росстата, с 2008 по 2020 год она выросла с 11,5 до 15%. Поэтому проблема перекрёстки будет только усугубляться. Выходов из ситуации, по его словам, три: более равномерно распределить эту нагрузку между существующими потребителями (исключая физлиц), ускоренными темпами наращивать цены для населения либо возложить часть или всю нагрузку на плечи государства.
Источник:
https://peretok.ru